В конце марта в коллективе ОАО «Стройтрест № 3 Орден Октябрьской революции» встречу со строителями провел прокурор Солигорского района Олег Александрович Авдей. Он рассказал о надзоре в исполнении законодательства, дал оценку складывающейся  криминогенной обстановке, остановился на нововведениях КоАП и ПИКоАП. В отдельном  материале сетевого издания str3.by также можно узнать о росте киберпреступлений и мерах безопасности в связи с этим для граждан. 

У строителей была возможность задать прокурору вопросы, которые сегодня их беспокоят в первую очередь. Так, строители просили поделиться информацией из опыта прокуратуры, который был направлен на предупреждение преступлений в сфере закупок.  

- Тема закупок очень обширна, - ответил прокурор. - Если говорить об оценке нашего опыта закупок, мы, прежде всего, оцениваем закупки с точки зрения исключения коррупционных проявлений. Ведь в целом законодательство о закупках принято для того, чтобы максимально сделать эту процедуру прозрачной, максимально сделать ее доступной, конкурентоспособной. К сожалению, на стадии производства закупок отдельные исполнители стараются эту процедуру прикрыть чем-то, сделать её махинационной, составить документы, не соответствующие действительности, начиная с того, как изначально создаются комиссии по проведению закупок, когда должностные лица вообще отсутствуют на рабочих местах, а вроде бы подписывают протоколы комиссии о проведении закупок. Все должны понимать меры ответственности за шаги и подобные деяния, ведь в результате таких и других шагов закупки производятся в нарушение установленного порядка и разница в стоимости будет определена так, что закупка проведена в угоду какого-то субъекта хозяйствования. Ответственность за это - вплоть до уголовной плюс взыскание ущерба. Да, нюансов довольно много, так как законодательство в сфере закупок постоянно меняется. Основной вопрос, на который мы обращаем внимание, - процедура закупок должна максимально соответствовать критериям прозрачности, быть незавуалированной. И это также сфера деятельности правоохранительных органов. У нас предусмотрена и административная ответственность за нарушение процедуры закупок. Если будут установлены умышленные действия, которые сопряжены с нанесением ущерба, корыстные цели, заинтересованность, то это уже элементы уголовной ответственности. Руководители структурных подразделений предприятия должны понимать меры ответственности при организации процедуры закупок и принятии решений, связанных с ней.   

Наряду со складывающейся серьезной ситуацией в экономике страны строители проинформировали прокурора об устоявшихся негативных тенденциях при проведении торгов на подряд, существенно влияющих на эффективность не только стройтреста № 3, крупнейшей в республике государственной строительной организации, но и отрасли в целом. Заложником такой тенденции стройтрест № 3 становился не единожды.

"Так, сегодня на торгах государственные предприятия зачастую становятся неконкурентоспособными перед участниками торгов, которыми выступают коммерческие предприятия, - задали тему строители. - В частности, принят ряд нормативных документов, которые имеют под собой здравый смыл, ориентированный, прежде всего, на развитие бизнеса и конкурентоспособности в республике, но строители государственного сектора от этого получают обратный эффект. Например, коммерческие предприятия, имея, скажем так, урезанный баланс, имея льготы по налогообложению и в целом упрощенную систему налогообложения (всего 5% платят с прибыли в доход государству) сегодня выходят на подрядные торги (по получению объемов строительно-монтажных работ) в заведомо выгодном положении по отношению к государственным участникам торгов. Это проявляется и в размере уплаты взносов в фонд социальной защиты населения, и в социальном пакете с обязательствами перед работниками по Коллективному договору, который у коммерческих структур отсутствует. Все это налагает на госпредприятие ответственность и увеличивает накладные расходы. Это зачастую не позволяет достойно конкурировать с коммерческими предприятиями, где нет такой нагрузки. В свою очередь, выиграв тендер, те начинают работы с того, что выполняют работы не сами, а берут на субподряд отдельные структуры государственных строительных организаций, арендуют технику, перемещают нанятых сотрудников для выполнения специальных работ, которые сами коммерческие структуры не в состоянии выполнить. В результате таких тендеров коммерческие структуры получают серьезную прибыль, не оставляя никаких вариантов госпредприятиям. Стройтрест № 3 со своей стороны не может не предпринимать мер по информированию вышестоящих органов о такой ситуации, а также надеется на поддержку главного надзорного органа республики в обеспечении законности применительно к таким ситуациям. Мы считаем, если финансирование строительства идет за счет бюджета, за счет крупных инвесторов, собственниками которых выступает государство, то при проведении подрядных торгов необходимо, чтобы предпочтение отдавалось участникам торгов с 50% и более долей государственной собственности в уставном фонде (у стройтреста № 3 - 76,54%). Такой подход был бы существенной экономической поддержкой предприятий, это и занятость наших работников, и социальное спокойствие, и снижение напряженности в трудовом коллективе. В этом мы видим и влияние на криминогенную ситуацию, ведь занятой и востребованный человек всегда мотивирован на благополучие, а не на правонарушения". 

- С одной стороны для меня очевидно, что это предложение в интересах вашего предприятия, но что делать с частными предприятиями, если пойти по тому пути, который вы предлагаете?, - последовал встречный вопрос от прокурора. - Кого следует поддерживать, а кого нет? Все предприятия имеют одинаковые права, мы не можем ограничивать одних и давать преференции и преимущества другим. Раз государственное предприятие, значит, государство должно помочь?.. Думаю, на сегодняшний день не все государственные предприятия вашего профиля плачутся о том, что нет объемов работ?

- Если не все, то очень многие, - ответил генеральный директор.

Видимо, такая истина явилась откровением для прокурора.

Руководство треста и администрация предприятия не сидят, сложа руки: в поиске необходимых объёмов работ, способных загрузить более двух тысяч строителей треста, за истекшие два месяца организовано участие в 90 тендарах на строительный подряд. В целом сама по себе актуализация проблем, поднятых перед прокурором, да и перед другими вышестоящими инстанциями, объясняется тем, что администрация стройтреста № 3 делает все возможное, чтобы сохранить коллектив в работоспособном состоянии, чтобы снять градус обеспокоенности рядовых строителей по поводу стабильной загрузки.   

Строители резонно отметили на реплику прокурора по поводу «плачутся»:

- Мы исходим с той точки зрения, что если у нас 76,54% собственности принадлежит государству, то хозяин и владелец этой собственности должен заботиться о ее сохранности, целевом и эффективном использовании, не говоря уже о принесении дохода государству. Мы не вправе пускать это дело на самотёк. Не имея правовых рычагов в этом отношении, мы не сможем в полной мере обеспечить все это. Поэтому мы и заострили внимание на своем вопросе, касающемся тендеров на подряд по объектам, финансируемым за счет бюджета и государственных инвестиций. В Беларуси сегодня немало объектов, которые возводятся за счет частных инвестиций – пожалуйста, пусть в них участвуют коммерческие структуры. По большому счету тогда, возможно, необходимо в какой-то мере урегулировать налоговое законодательство и другие вопросы, чтобы мы с другими участниками тендеров были в равных условиях. Получается, что независимо от форм собственности госпредприятие заведомо поставлено в проигрышную ситуацию.

Также в качестве аргументов к своей позиции строители добавили следующее:

- Ни одна частная компания в Беларуси не строит жилье для нуждающихся граждан по указу № 240, где рентабельность организации, возводящей дом, ограничена 5%. Частным компаниям это не интересно, хотя, участие в тендерах на строительство жилья по такому механизму доступно через тендерные торги. Данные торги также не исключают, что на них окончательная цена дома будет еще снижена. Ведь надо загрузить работой коллективы и обеспечить выполнение задания по вводу жилья. В итоге в таких тендерах участвуют либо ПМК, либо государственные тресты либо домостроительные комбинаты. 

Из аудитории строителей в дополнение к указанному аргументу также прозвучало следующее:

- Не учитывается та социальная нагрузка, которая сегодня есть у государственного строительного предприятия в виде обязательств по коллективному договору. Сегодня со стороны органов надзора нет задачи учитывать, распространяется ли в частной организации действие коллективного договора, который защищает работников, или нет. Об этом неоднократно говорил Глава государства. Ведь для любой частной компании ввести у себя в действие коллективный договор – это дополнительная финансовая нагрузка. Вот, о чем мы пытаемся донести информацию. Сегодня социальная поддержка строителя закреплена в основном за госпрдприятиями. А это накладные расходы, которые влияют на участие в тендере. Мы не просим поблажек, снисхождения, преференций. Все что мы просим – обеспечить равные условия конкуренции.

-  Какими вы видите эти условия?, - спросил прокурор.

- Коммерческие строительные организации не обеспечивают необходимую социальную поддержку строителей, если хотите – не обременены пакетом социальных обязательств перед своими работниками, они уходят от социальной ответственности перед работником, - ответили в аудитории.

 - Но вы же должны реализовывать так социальную поддержку работника, чтобы закрепить его у себя?, - поинтересовался прокурор. – Если у вас хороший соцпакет, то и работник это видит, понимает, что он может потерять. Вот и идеология в коллективе, чтобы он понимал, в какой ситуации он может оказаться у частника.

- Убрать социальные выплаты и давать строителя премии, - возможно, строители и останутся в нашем коллективе, но мы не можем понизить планку социальных обязательств перед коллективом. А у частника это нормальная практика, - последовал ответ из зала.

Затронули строители на встрече с прокурором и проблему оттока кадров, которая является следствием озвученных проблем. Один из начальников филиалов треста привел такой пример:

- По линии исполкома нам, государственной организации, направляют для трудоустройства работника, не принять которого мы не можем. А вчера этот работник устроился в частную строительную организацию, пошабашил там какое-то время. У частника закончились объемы работ и такой работник оказывается на улице - и он снова направляется для трудоустройства к нам (либо в государственные ПМК или ДСК). И в этой связи мы как госорганизация продолжаем нести нагрузку на соцпакет для такого работника. Такие направления на работу, как минимум, не справедливы. Частная организация откажет в трудоустройстве такому человеку и ничего ей за это не будет, а мы обязаны принять его.

- Стройтрест № 3 в рамках кадрового сотрудничества и практико-ориентированного обучения с колледжами и вузами страны сегодня учит будущих строителей, обеспечивает им производственную и другие виды практик, принимает экзамены с присвоением квалификационного разряда и пробных работ, общается с ректорами вузов и директорами колледжей, - включился в диалог генеральный директор стройтреста № 3. - Отдел кадров треста в этом общении выстраивает программы по распределению. И вся эта работа – работа государственной строительной организации – стройтреста № 3, не частной организации. Молодые специалисты в течение двух лет получают у нас опыт, практические навыки и знания и самое важное – аттестат специалиста, имеющего право с момента его получения в течении пяти лет осуществлять деятельность в области строительства. Это прямая обязанность строительной госорганизации обеспечить работу линейного инженерно-технического специалиста в соответствии с аттестатом. Выходит так, что сегодня кадры готовим мы, а завтра, теряя объемы работ на тендерах по причине не равных условий с частниками, им же отдаем своих готовых специалистов. Сегодня нет законодательной базы сохранить или закрепить аттестованного специалиста за стройтрестом № 3 или другой государственной стройтельной организацией, затраты на аттестацию которого понес конкретно стройтрест № 3 или другая строительная госорганизация. Стройтрест № 3, в частности, выступает с позиции, что такой аттестат должен быть закреплен для работы в той организации, которая понесла затраты на подготовку и аттестацию такого специалиста. Если такой специалист уходит, считаем, новый наниматель должен понести затраты на его аттестацию. А еще с нашим аттестатом специалист может открыть ИП, получить категорию к аттестату на право осуществления той или иной строительной деятельности. Так мы плодим конкурентов, с которым завтра будем вынуждены конкурировать на строительном рынке. А у такого «конкурента», преимущественно за спиной, кроме аттестата треста и опыта работы в тресте, нет даже материально-технической базы: он, бухгалтер, стол и стул. 

- Ваши призывы сегодня больше соотносятся с введением в законодательство ограничительных мер?, - резюмировал прокурор.

- Почему же, напротив, - ответил Сергей Дрожденюк. - Это позволит сегодня государству, в лице того же «Белстройцентра», который аттестовывает специалистов, или другой уполномоченной на аттестацию организации, иметь дополнительные ресурсы. Входит на строительный рынок ИП или строительная организация – пусть сами понесут затраты на аттестацию своего специалиста. А реальность такова, что стройтрест № 3 понес затраты, подготовил специалиста, не сумел его удержать по причине не равной конкуренции с частниками, и завтра этот специалист у конкурентов стройтреста № 3 будет пользоваться аттестацией стройтреста пять лет. Ситуация усугубляется тем, что такие неблагонадежные строительные конторы выходят на объекты Солигорского района без наличия в штате каких-бы то ни было рабочих специальностей, переманивая на месте работников, зачастую и из стройтреста № 3. Завершив объемы работ у частника, эти рабочие снова оказываются на улице. Это неправильно и не справедливо. Нужно отрегулировать эту ситуацию, продумать, как исправить её так, чтобы не были ущемлены интересы той или иной стороны, а экономика работала.

- В первую очередь не надо ждать, что кто-то это сделает за вас, а организовать работы в свете тех вызовов, с которыми вы сталкиваетесь, - продолжил прокурор. – Работать со специалистами, чтобы они не уходили. В Беларуси уже давно работают в условиях конкуренции. И в этих условиях вынуждены работать все. Введения ограничительных мер –  противоречивый шаг.  

- Мы не выступаем за включение механизма ограничительных мер в отношении конкурентов, мы выступаем за  равную конкуренцию и урегулирование поднятых нами вопросов, - ответили в аудитории строителей.

В качестве еще одного аргумента строители рассказали об опыте участия в тендере на строительно-монтажные роботы по одному из крупнейших инвестиционных проектов страны, реализуемом в Минской области. В составе стройтреста № 3 есть специализированные организации, профиль деятельности которых полностью соответствовал объявленному тендеру. Однако победителем была признана организация, условно назовем ее «стол с табуреткой», которая сдемпинговала цену. Даже с точки зрения освоения инвестиций такой «победитель» торгов не освоит инвестиции, качественно и технологически верно не выполнит работу, что ставит под угрозу нанесение экологического ущерба. Заказчик мучается с таким подрядчиком, потому что риски несвоевременного ввода объекта на проектную мощность уже очевидны. Страдает от этого и государство, которое в этом крупном инвестиционном проекте выступает гарантом. Дешевая цена работ на тендере – далеко не всегда имеют хорошие последствия для заказчика или инвестора. В экономике есть очевидный тренд на поддержку отечественного производителя, который даже проявляется в здравом протекционизме и лоббировании, но строители, представляющие реальный сектор экономики и востребованный сектор услуг, не чувствуют такого тренда применительно к себе. Это не может не волновать. 

Выслушав строителей, прокурор сказал, что у стройтреста № 3 есть наблюдательный совет, а в наблюдательном совете есть представители государства. В задачи совета входит обеспечение экономической эффективности предприятия. Прокурор рекомендовал: «Там, где нужна четкая помощь государства, - обозначьте проблемы с предложением конкретных решений. Может быть, тогда ваши предложения будут поддержаны».

- Это рекомендация была уже выполнена на прошедшем в середине марта общем собрании акционеров, где наблюдательный совет поднял те же вопросы, что и перед прокурором, но перед представителем государства в наблюдательном совете, которым выступает «Белстройцентр», - ответил генеральный директор. - Вместе с тем об имеющихся проблемах информированы и другие вышестоящие инстанции, вплоть до Союза Строителей, Минэкономики и Совмина. Проблемы обозначены так, как видим их мы здесь, на месте, но решений с других уровней строители не получили. Мы считаем, что на государственном уровне должны быть приняты конкретные шаги для создания условий равной конкуренции и экономической эффективности строительных госоорганизаций.

Вопросы, поднятые строителями, остаются открытыми. Очень хочется надеяться, что они будут услышаны. Да, сиюминутного решения на них быть не может. Это понимают все, но если ничего не менять, то, условно говоря, завтра государственные и другие заказчики останутся без надежных подрядных государственных организаций, способных на весь комплекс строительных работ. Институт заказчика, к великому сожалению, сегодня тоже безмолвствует, умиротворяя себя принципом «чем дешевле, тем лучше». Но если ничего не менять в этом подходе, если игнорировать голос строителей сегодня, если не бить в колокола, то завтра отрасль вымрет и в ней не останется надежных строительных госорганизаций, которым бы заказчики могли бы доверить свои проекты и инвестпрограммы.